De Tweede Kamer praat donderdag 4 september met minister van Binnenlandse
Zaken Guusje ter Horst over de topinkomens in de semi-publieke sector.

De meeste partijen willen dat de maximerende Balkenende-norm wordt
ingevoerd. Maar uit een kleine rondgang van Z24 langs ministeries en
politieke partijen, blijkt dat twee verschillende definities van die norm de
ronde doen.

De ene definitie, in principe aangehangen door het CDA, gaat uit van het
maximale bruto jaarsalaris van 175.000 euro, zegt CDA-Kamerlid Marleen de
Pater. Dat zou dan exclusief inkomsten uit secundaire arbeidsvoorwaarden
zijn, zoals pensioengat-reparaties en bonussen.

Dat zou dan betekenen dat de directeur van een zorg- of
onderwijsinstelling die 175.000 bruto per jaar verdient, met droge ogen kan
zeggen dat hij voldoet aan de Balkenende-norm. Terwijl hij via zijn
secundaire arbeidsvoorwaarden door financieel handige achterdeurtjes alsnog
extra inkomen toucheert, bovenop zijn jaarsalaris.

Wel houdt De Pater op een ander punt nog een slag om de arm. "Er zijn
verschillende semi-publieke sectoren die uiteenlopende juridische afspraken
hebben. Ik wil eerst precies van de minister weten hoe die verschillen eruit
zien, en hoe zij daar mee om wil gaan. Maar er moet in ieder geval wel
rekening worden gehouden met die verschillen."

Ook vindt De Pater niet dat getornd mag worden aan lopende
arbeidsovereenkomsten, wat de uitkomst van de hele topinkomens-discussie ook
is.

SP-Kamerlid Ronald van Raak en VVD-Kamerlid Willibrord van Beek
hanteren in principe een andere definitie: de Balkenende-norm als maximum
jaarinkomen. Dat betekent het bruto salaris, plus alle inkomsten uit
secundaire arbeidsvoorwaarden (zoals pensioengatreparatie en andere
regelingen) bij elkaar opgeteld.

Van Raak is daarbij wel iets preciezer dan Van Beek; alle inkomsten worden
door de SP'er op één hoop geveegd, terwijl Van Beek nog wel een uitzondering
maakt voor teruggave van telefoon- en leasekosten. "Dat zijn tenslotte
uitgaven die je doet voor de uitvoering van je beroep", aldus Van Beek.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken zelf is in ieder geval ook niet
duidelijk over wat minister Ter Horsts insteek zal zijn, voor wat betreft de
definitie.

"Wij wachten af wat de Tweede Kamer te zeggen heeft op dit onderwerp",
aldus een voorlichter.

Over de vraag of het ontbreken van een expliciete definitie van de
Balkenende-norm door het ministerie misschien leidt tot onduidelijkheid, of
uitholling van de norm zelf, wilde hij geen uitspraken doen.

Daarin is het ministerie in ieder geval consistent. Want in een brief
die minister Ter Horst op 27 juni van dit jaar naar de Tweede Kamer stuurde
over de topinkomens, laat ze ook na te vermelden of de normering inclusief
of exclusief extra inkomsten uit secundaire arbeidsvoorwaarden is.

Ook de Commissie Dijkstal, die namens het kabinet onderzoek deed naar de
wenselijkheid en haalbaarheid van het stellen van grenzen aan de inkomens
van topbestuurders in semi-publieke instanties, spreekt in haar rapportage
over het stellen van normen. Maar het blijft onduidelijk wat precies onder
die norm verstaan wordt.

Eerder meldde de Algemene Onderwijsbond nog dat het ministerie de
Balkenende-norm interpreteert als een maximum bruto jaarsalaris, dus
exclusief inkomsten uit secundaire arbeidsvoorwaarden.

SP-Kamerlid Van Raak vermoedt een complot; de regering en de coalitiepartijen
wíllen eigenlijk helemaal geen al te beperkende normen afspreken, stelt hij.

"De regering creëert opzettelijk mist. Er moet gewoon één
heldere, duidelijke norm gesteld worden. Ook wordt gesuggereerd dat er nu
per sector verschillende codes moeten komen. De mensen in die sectoren die
zichzelf de afgelopen jaren verrijkt hebben, mogen dan gaan bepalen wat de
nieuwe maximum normen gaan worden. Dat is een beetje alsof je aan een koe
vraagt hoe ze geslacht wil worden."

Daarom pleit Van Raak, net als Van Beek van de VVD, voor één uniforme
Balkenende-norm als inkomensgrens, niet als salarisgrens.

Vermoedelijk zal pas na het debat duidelijk zijn wat een meerderheid van de
Tweede Kamer precies bedoelt met de Balkenende-norm.

Dit artikel is oorspronkelijk verschenen op z24.nl